Технология разрешения правовых коллизий
Каждый в своей жизни хоть раз столкнулся с ситуацией, когда требовалось прибегнуть к обоснованию своей позиции путем ссылки на нормативный документ. Но вот на какой документ сослаться, когда по одному вопросу существуют нормы в разных документах. Еще сложнее принять решение о выборе нормы, когда, положения этих документов представляются нам противоречивыми или один документ содержит нормы, исключающие друг друга.
Центр бизнес-консалтинга и аудита предлагает свой подход к разрешению коллизий.
Прежде всего, необходимо выбрать документ с помощью стандартных правил, приведенных ниже.
Если имеет место коллизия между актом федерального государственного органа и актом государственного органа субъекта Российской Федерации, предпочтение отдается:
- акту федерального органа — если регулируемый вопрос относится к предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов;
- акту органа субъекта Российской Федерации — если регулируемый вопрос относится к предметам ведения субъектов Российской Федерации.
Если имеет место коллизия между актами различной юридической силы, предпочтение отдаётся акту большей юридической силы (например, предпочтение будет отдаваться закону перед подзаконным актом).
Если имеет место коллизия между общей и специальной правовыми нормами, предпочтение отдается специальной норме.
Если имеет место коллизия нормативных актов, вступивших в силу в разное время, нормативный акт, вступивший в силу позже, имеет приоритет перед нормативным актом, вступившим в силу ранее него.
Чтобы воспользоваться приведенными выше правилами, следует иметь представление о разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации; уметь определить статус документов, чтобы выбрать из документов документ большей юридической силы; уметь различить общую и специальные нормы; хорошо ориентироваться в сроках вступления в силу и действия документов.
И даже обладая всеми этими способностями, не всегда удается разрешить противоречия норм и найти однозначное решение. Если применение стандартных подходов не дают результата, следует вырабатывать профессиональное суждение, основанное на практике, общепринятых подходах, учетных принципах и т.п.
К примеру, деление документов по бухгалтерскому учёту с учётом их соподчиненности достаточно условно и нормативно нигде не закреплено.
В этой связи пока только декларируется, что, например, методические указания являются документом ниже уровнем, чем Положения по бухгалтерскому учёту. Но методические указания выпускаются Минфином России, утверждаются приказом и регистрируются в Минюсте России, также как и ПБУ. То есть с точки зрения юридического оформления документов, ПБУ и методические указания можно рассматривать как документы одного уровня и действовать будет более поздний из них. Если же принять во внимание общепринятый подход к рассмотрению документов, то методические рекомендации всегда будут документами меньшей юридической силы, чем ПБУ, и сравнивать их во времени вообще нет смысла.
Таким образом, можно констатировать, что вопрос выявления и разрешения коллизий в нормативных документах достаточно трудная аналитическая задача, которую следует поручать специалистам, если вопрос не поддается решению с помощью применения стандартных способов разрешения противоречий, особенно, если последствия принятия решения существенны.
Popularity: 1%
